Što se konkretno radi?
Sad, dakle, prvi put imamo sveobuhvatnu strategiju (ugrađenu u Nacionalni program reformi 2017.) i provedbeni Akcijski plan. Još je prerano za ocjenu provedbe. Na Vladinim stranicama nisam pronašao neki cjelovit izvještaj o tome. Međutim, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta je na internetskoj stranici objavilo pregled više od 120 mjera liberalizacije tržišta usluga, što ne uključuje samo provedene mjere, nego i one za koje je skora provedba osigurana.
Regulacija tržišta profesionalnih usluga našla se u centru pažnje nakon OECD-ove analize reguliranosti tržišta proizvoda (usluga) – tzv. Product Market Regulation. Analiza je pokazala da je Hrvatska 2013. postala dio EU kao njezina najreguliranija ekonomija. Posebice su problematični (bili) sektori profesionalnih usluga - odvjetnici, bilježnici, revizori, porezni savjetnici, računovođe, arhitekti i inženjeri - te promet, energetika i administrativni zahtjevi za pokretanje posla.
Evo pregleda nekih dosadašnjih rezultata liberalizacije tržišta usluga:
Deregulacija arhitekata i inženjera: Arhitekti i inženjeri doživjeli su deregulaciju cijena, marketinga i broja ureda. Arhitekti sad imaju rezervirana prava samo na urbano i prostorno planiranje, dok ostala prava na profesionalno bavljenje više nisu monopolistički rezervirana. Geodeti također mogu slobodno formirati cijene i nemaju ograničenja na pravni oblik. Inženjeri u početku ne moraju više imati mentora. Lakše je pristupiti tržištu usluga: Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge pružateljima usluga u više od 30 djelatnosti u području usluga omogućeno je da obrasce i dokumente mogu slati nadležnim tijelima elektroničkom poštom (bez papira, originala, pečata i biljega). Omogućeno je elektroničko plaćanje pristojbi, bez obveze kupnje državnih biljega (a neke pristojbe su smanjene za 30% do 80%). Počelo se provoditi načelo samo jednom pa se od poduzetnika sve manje traže podaci koje država već ima (iako je to jako daleko od željenog).
Jeftinije i lakše do odvjetnika: Odvjetnička regulacija je ocijenjena prekomjernom (Europska komisija), odnosno rekordna u EU (OECD). Planira se ukidanje minimalne regulirane tarife za usluge pravnog savjetovanja. Također, planiraju se ukloniti neka ograničenja na marketinške aktivnosti odvjetnika. Tu su otpori još jaki, iako su druge zemlje provele mnogo radikalnije probleme liberalizacije. U nekoliko zemalja EU obvezno cehovsko udruživanje odvjetnika posve je ukinuto.
Lakše je postati revizor: Odobrenje za rad revizora može se ishoditi elektronički, putem Jedinstvene kontaktne točke. Ovlaštenje za rad revizora nema više ograničenje trajanja, odnosno nije ga potrebno produljivati svake tri godine. Dovoljno je da se jedan član uprave revizorskog društva služi hrvatskim jezikom umjesto ranije većine, čime se potiče konkurencija unutar koje će tržište vršiti procjenu potrebe poznavanja jezika. Ovlašteni samostalni revizor dobio je slobodu osnivanja više od jednog revizorskog ureda, čime je uklonjeno ograničenje poslovnog nastana.
Porezni savjetnici i u d.o.o.: Porezni savjetnici mogu slobodno formirati cijene za razliku od ranije regulacije. Nema ograničenja pravnog oblika pa se za tu djelatnost može osnovati d.o.o. ili podružnicu. Ukinuta je obveza da porezni savjetnik iz EU mora odrediti punomoćnika za primanje pismena ako usluge pruža privremeno i povremeno. Ipak, ostaje otvoreno pitanje kad će komora sniziti naknadu za ispit i članarinu za barem 30%. Očito da se mjere liberalizacije ne provode lako i velikim, nego malim koracima, jer ozbiljni su otpori skupina naviklih na privilegirane položaje.
Jeftinije do (posla s) nekretnina(ma): Posredovanje nekretninama je rasterećeno tako što je snižena cijena ispita za 25% (kad već nije ukinuta). Cijene se mogu formirati tržišno, a to pogoduje povoljnijem traganju za nekretninama.
Tzv. zero-licencing za građevinare i e-dozvole: Ukinute su licence za građevinare (što bi trebao biti smjer za mnoge druge sektore i zanimanja). Licenca se prije trebala obnavljati svakih pet godina. Građevinari mogu samostalno birati koliko će radnika zaposliti, dok je prije bilo nekoliko razreda propisanog minimalnog broja zaposlenih. Uvedene su e-dozvole te je smanjen broj procedura. Ostao je problem visokog troška građevinskih dozvola zbog visoke komunalne i vodne naknade (pogotovo za Grad Zagreb) te zbog razlike u brzini izdavanja dozvola među lokalnim jedinicama.
Lakše je pokrenuti posao: Više se ne plaća oglas o osnivanju u Narodnim novinama, neke su pristojbe smanjene, a obrti se već mogu otvoriti on-line. Postupak otvaranja društva s ograničenom odgovornošću još nije digitaliziran, ali se tome teži (i dio banaka više ne traži pečat, a prijava Poreznoj upravi je već digitalizirana).
Poduzete su ili se poduzimaju mjere i u nizu drugih područja:
Tzv. zero-licencing za zapošljavanje: Ukinuto je licenciranje posredovanja pri zapošljavanju kao bitne usluge za dinamičnije tržište rada. Dovoljan je samo jednostavan upis u evidenciju. Pojednostavljeno je evidentiranje radnog vremena: evidencije se trebaju popunjavati na tjednoj osnovi (umjesto na dnevnoj), smanjen je broj podataka za evidentiranje, a podaci se mogu voditi i elektronički. Nema više samoblokade računa na FINA-i: samozaposleni, članovi uprava i izvršni direktori trgovačkih društava oslobođeni su obveze da sami sebi blokiraju račun pri FINA-i zbog neisplate plaće na vrijeme.
Dekomunalizacija dimnjačara i cvjetanje privatnih pogrebnika: Planira se ukinuti koncesije na dimnjačare koje su bile izdavane do maksimalno deset godina. Time dimnjačarstvo prestaje biti komunalna djelatnost, što već neko vrijeme nije slučaj za pogrebnike kod kojih je tržišna liberalizacija dovela do procvata posla u privatnom sektoru. Liberalizirane su autoškole, ukinuti tehnički pregledi novih vozila, pojednostavljena registracija, uvedena sanitarna rasterećenja i rasterećenja u trgovini (iako je sad ponovno uvedeno pitanje rada nedjeljom). Omogućeno je poslovanje privatnih muzeja za profit. Provedena je liberalizacija tržišta turističkih vodiča i neke preostale restrikcije u poslovanju turističkih agencija, a prepolovljena je i cijena edukacije za energetske certifikatore.
Nastavak pročitajte na idućoj stranici.
